2014年 ，上海浦东新区将创新促进产业转型的土地管理制度 ，在上海自贸试验区内探索工业 、商业 、办公等综合用地的土地利用政策 ，扩大张江 、金桥土地“二次开发”试点 。在农村土地改革方面 ，将加快推进农村土地承包经营权确权登记 ，探索农村集体经营性建设用地使用权流转 。

  这是上证报记者从3月7日召开的2014年浦东综合配套改革试点工作会议上获得的消息 。本次会议对2014年浦东综改工作进行了具体安排 ，其中创新土地管理制度成为一大重点内容 。

  根据浦东综改工作安排 ，2014年将在自贸区内探索工业 、商业 、办公等综合用地的土地利用政策 ，完善存量土地循环利用机制 ，积极推动浦东新区存量工业用地转型 ，实施工业用地全生命周期管理 ，提升土地利用的综合效益 ，探索创新工业用地出让方式和新增工业用地弹性年限出让制度 。

  “上海自贸区重点不在制造业 ，而是以贸易和金融为主 ，这就牵扯到如何把大规模的工业用地指标转为商业用地指标 。”复旦大学经济学院副院长张军教授对记者表示 ，为了不造成地价太高的局面 ，相关方面可能要探索一个合理的机制 。

  浦东创新土地制度的另一大举措是扩大土地的“二次开发” 。根据工作安排，今年浦东将坚持集约利用土地 ，深化张江 、金桥土地“二次开发”试点，进一步扩大试点范围 、试点主体和试点内容 。